В законодательство, регулирующее сферу сотовой связи, внесут серьёзные изменения
В прошлом году Роскомнадзор совместно с МВД и ФСБ конфисковали у населения более 28 тысяч анонимных сим-карт. Сколько таких карт продолжает гулять по России и сколько готовится к реализации, - неизвестно. Ясно одно: устойчивый спрос на обезличенную телефонную связь существует, а, стало быть, есть и предложение. Но его быть не должно. Вот почему вновь возникает вопрос о совершенстве действующего «телефонного» законодательства: всё ли с ним в порядке?
12 апреля Валентина Матвиенко поручила заместителю председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Людмиле Боковой взять на контроль разработку проекта федерального закона, запрещающего компаниям сотовой связи выдавать сим-карты через посредников.
Закон о запрете продажи сим-карт без паспортов принят, но он фактически не работает, считает спикер Совета Федерации. «Сим-карты как продавали на рынках, вокзалах, автостоянках, так и продолжают продавать.- констатировала Матвиенко. - Недавний теракт в Санкт-Петербурге показал, что пособники террористов и террористы пользовались одноразовыми сим-картами, купленными на рынке. Это затрудняет работу органов следствия, специальных служб».
В связи с этим, говорит спикер палаты регионов, нужны соответствующие изменения в законодательство, чтобы закрыть в нем существующие бреши. К решению этого вопроса будут подключены МВД России, органы безопасности, операторы сотовой связи. «А наших коллег из Государственной Думы мы попросим рассмотреть проект соответствующего закона в ускоренном порядке», - заключила Валентина Матвиенко.
Людмила Бокова в течение двух недель проинформирует Совет Федерации о ходе работы над законом. Через месяц документ внесут на рассмотрение Госдумы.
Почему не сработал закон?
Да, раздавать телефонные сим-карты направо и налево, бесплатно или за деньги без идентификации приобретателя закон запрещает однозначно. Принятые ещё в 2013 нормы дают право заключать договора на оказание услуг сотовой связи только тем физическим и юридическим лицам, у которых есть официальные полномочия действовать от имени сотового оператора. Покупатель при приобретении сим-карты обязан предоставить паспорт, а продавец - оформить соответствующий документ и в 10-дневный срок отправить его оператору.
800 рейдов провели в 2016 году сотрудники Роскомнадзора и МВД по по обнаружению продажи анонимных сим-карт
Таким образом - теоретически - решалась задача максимальной идентификации владельцев телефонных номеров. Однако практика в этом случае не совсем срослась с теорией, о чем, собственно, и говорила 12 апреля Валентина Матвиенко на пленарном заседании Совета Федерации.
Во что выливается или могут вылиться законодательные несовершенства в сфере оборота сим-карт, хорошо знают и эксперты, специализирующиеся на анализе различных правонарушений, включая преступления экстремистской направленности.
«Левые сим-карты могут использоваться не только для переговоров членов различных террористических групп, - пояснил в разговоре с корреспондентом «Парламентской газетой» член Общественной палаты РФ Максим Григорьев . - Мобильные телефоны служат в качестве инструмента для подрыва самодельных взрывных устройств. По нашим данным, методические материалы для создания такого рода устройств масштабно распространялись международными террористическими организациями».
Обезличенные сим-карты популярны и в среде разного рода мошенников. «Многие граждане столкнулись с тем, что им звонили какие-то люди, рассказывали о том, что их родственникам угрожает опасность и вымогали крупные суммы», - напомнил Григорьев.
Попадаются на крючок мошенников и те, кто купил анонимную карту «по запас», на всякий случай. Ежегодно злоумышленники списывают со счетов «запасливых» граждан до 10 миллиардов рублей. Среди схем относительно честного отъёма денег у населения лидирует такая: проданный с рук телефонный номер незадачливый приобретатель привязывает к своей банковской карте. В нужный для злоумышленника момент сим-карта блокируется, а выпотрошить чужой счёт - это уже дело техники.
«Обращение сим-карт должно быть под ясным и чётким контролем, - считает Максим Григорьев. - Только в таком случае можно будет предупредить или предотвратить значительную часть преступлений, совершаемых с помощью мобильной связи».
Откуда утекают левые симки?
Похожего мнения придерживается и глава Роскомнадзора Александр Жаров . Чтобы минимизировать нелегальный оборот телефонных карт, считает он, необходимо ввести законодательное регулирование взаимоотношений операторов связи и корпоративных клиентов.
Именно через юрлиц, как рассказал «Парламентской газете» директор региональной общественной организации «Центр интернет-технологий» Сергей Гребенников, происходит наиболее массовая утечка обезличенных телефонных номеров. «Такие карты, как правило, закупаются массово, для корпоративных целей, - говорит эксперт, - а закон не обязывает сотовых операторов запрашивать данные о конечных пользователях корпоративных сим-карт».
Получается, что любое ООО «Рога и копыта», в составе которого может быть единственное физическое лицо, способно приобретать сим-карты сотнями. Это «глухие» сим-карты. Без персональных идентификаторов, если не считать самих «Рогов и копыт». С туманными перспективами по части использования и обращения. Но - приобретённые вполне законным образом. Можно ли этому как-то противостоять?
«Если мы хотим, чтобы законы в нашей стране соблюдались, чтобы правоохранительные органы могли эффективнее бороться с «телефонными» правонарушениями, необходима не только тотальная идентификация пользователей мобильной связи, но и другой порядок взаимодействия с сотовыми операторами, - уверен член Комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи Вадим Деньгин (ЛДПР). - Нужно выработать механизм, который позволил бы при использовании корпоративных тарифов персонифицировать каждого, кто фактически владеет «коллективной» сим-картой».
При этом, по словам депутата, сотовые операторы должны быть заинтересованы в создании упомянутых механизмов, участвовать в их обсуждении. «Это можно сделать в рамках парламентских слушаний или на заседании экспертного совета нашего комитета», - предлагает Деньгин. В таком случае, по его мнению, общество и экспертное сообщество примет предложенные инициативы с пониманием. «Ведь для каждого из нас очевиден ответ на вопрос: зачем человеку нужна обезличенная сим-карта, если он не занимается незаконной деятельностью?» - говорит Деньгин.
Лёд все-таки тронулся
Впрочем, какие-то подвижки в решении этой проблемы уже наметились. Например, Минсвязи подготовило проекты изменений в Правила оказания услуг связи и передачи данных. Документ обязывает корпоративных абонентов указывать в договорах с операторами всех, кто может воспользоваться сим-картой.
В экспертном сообществе также прорабатываются предложения об изменениях в закон о связи. Согласно им операторам вменяется в обязанность проверять достоверность сведений о конечных пользователях сим-карт, а том числе и корпоративных. В качестве «стимула» для осуществления таких проверок обсуждаются штрафы, если закон будет исполняться спустя рукава: их сумма может достигать 300 тысяч рублей. Отдельные санкции предусмотрены для корпоративных клиентов, не предоставивших операторам списки конечных пользователей сим-карт - до 70 тысяч рублей. Штрафом в 50 тысяч рублей за аналогичное нарушение могут наказать индивидуальных предпринимателей.
Однако в свете прозвучавших 12 апреля поручений в Совете Федерации, чёрный рынок сим-карт может и вовсе исчезнуть, если посредническая деятельность в их распространении попадёт под тотальный запрет. Более детальные законотворческие предложения по этому вопросу, надо полагать, появятся совсем скоро - сенаторы готовы внести документ на рассмотрение Госдумы через месяц.
А как у них?
Ещё лет пять назад сим-карты без указания персональных данных можно было купить практически в любой европейской стране. Однако после серии терактов «сотовая политика» входящих в Евросоюз государств кардинально изменилась.
Например, в Германии на законодательном уровне полностью запрещена продажа предоплаченных сим-карт без предъявления паспорта. Отныне все, без исключения, стартовые телеком-пакеты в стране должны быть зарегистрированы. К ним относятся и предоплаченные контракты виртуальных операторов связи (MVNO), имеющие ряд ограничений по использованию.В Польше с 2016 года операторы сотовой связи обязаны собирать персональные данные обо всех гражданах, которые пользуются мобильной связью. В частности, при продаже сим-карты оператору необходимо получить имя, фамилию, номер PESEL (идентификационный номер) и подпись подключаемого абонента. Анонимность не позволили сохранить даже тем пользователям симок, которые приобрели их до вступления в силу новых требований закона. Таких пользователей обязали «подтвердиться» у оператора связи до конца января 2017. Тем, кто сделать это не захотел, сим-карты деактивировали. Правда, при этом польские операторы жалуются, что у них нет технических возможностей проверить, действительно ли сим-картой пользуется человек, на которого она зарегистрирована. А в стране, по утверждению экспертов, появился новый сектор рынка сотовой связи - сим-карты, зарегистрированные на третьих лиц.
Тот факт, что именно анонимные предоплаченные сим-карты использовались террористами при подготовке атак в Париже в ноябре 2015 года, признали и власти Франции. После этого в стране также были введены требования о предъявлении документов, удостоверяющих личность, при покупке сим-карт.
В Бельгии аналогичные требования к операторам сотовой связи появились после теракта 2016 года. Принятый в спешном порядке закон предписал, что все сим-карты страны должны быть зарегистрированы в специальном реестре с обязательным указанием национального регистрационного номера их владельца - электронного кода его паспорта. Правда, отдельные бельгийские операторы до сих пор время от времени раздают туристам предоплаченные симки, не требуя предъявить удостоверение личности. Но обольщаться не стоит: баланс подобных сим-карт минимален, а для того чтобы пополнить его в дальнейшем, нужно представить персональные данные.
В Чехии торговля анонимными сим-картами также запрещена, однако усилия тех, кто готов потратить время на поиски «серой» симки, всё же будут вознаграждены - купить их можно в некоторых вьетнамских палатках. Такие карты можно даже пополнить без предоставления персональных данных. Минус лишь в том, что если симка будет утеряна, восстановить номер уже не удастся.
Власти Китая борьбу с анонимными сим-картами ведут с 2015 года. В ходе развёрнутой кампании в стране идёт разъяснительная работа с населением. В частности, людям аргументированно доказывают, что именно «серые» симки нередко используются для совершения преступлений, распространения информации порнографического содержания, телефонного мошенничества, организации и осуществления террористической деятельности.
А вот в США продажа анонимных предоплаченных сим-карт законом не запрещена. Продать их могут автоматы, установленные в аэропортах, вокзалах и торговых центрах. Вот только оплата в этих агрегатах производится банковской картой, что явно нарушает анонимность покупателя. Хотя эксперты указывают на то, что даже такая хитрость не всегда позволяет идентифицировать пользователя.
При этом попытка ограничить свободный оборот незарегистрированных симок в стране всё же принималась. Ещё в 2010 году, после того как ФБР обнаружило, что экстремисты задействовали предоплаченные сим-карты для подготовки терактов, в том числе на Таймс-сквер, группа сенаторов предложила ограничить оборот «безликих» симок. Однако поддержки эта инициатива не встретила.
Жители Москвы и других крупных городов знают, что на вокзалах и у метро раздают бесплатные сим-карты без предъявления паспорта или другого документа. Такие симки суют в руки распространители, ничего не прося взамен. Этими картами пользуются приезжие из других стран, да и граждане РФ не против заполучить бесплатную сим-карту, для оформления которой не нужен паспорт и визит в офис оператора. Без документов у метро и вокзалов раздают сим-карты Билайна, реже - МТС. Другие операторы в этой схеме на 2016 год день не замечены. Осторожные и подозрительные люди брать и использовать подобные симки боятся, ведь распространение бесплатных сим-карт без обязательной регистрации по паспорту и предоставление услуг мобильной связи без документов противозаконно . В интернете появились мифы о подвохах и потенциальном мошенничестве, в которое попадает каждый получивший такую сим-карту. Непонятна ситуация, почему бравые полицейские, призванные следить за соблюдением порядка и закона, не трогают распространителей этих бесплатных сим-карт, давайте рассмотрим мифы о подвохах и мошенничестве и возможные последствия использования сим-карт без документов.
Если пополнить баланс карты - деньги украдут!
Идея этого мифа тривиальна: раз незнакомый человек раздает на улице что-то бесплатно, обязательно существует подвох! А поскольку услуги сотовой связи платные, т.е. для использования подаренная сим-карты по назначению нужно внести на баланс деньги. А раз в этой нехитрой схеме участвуют слово "деньги" - их обязательно украдут! "Кто" украдёт средства с баланса - не уточняется, вопрос о том, "как именно" это делается - обходится стороной, также непонятно "зачем" воровать средства с баланса такой бесплатной сим-карты, если они уже внесены в виде оплаты за услуги, и пополнение баланса будет регулярным и приносить постоянную прибыль оператору мобильной связи.
На бесплатных сим-картах содержится вирус!
Удивительно, как много крупных (в масштабе российского интернета) и уважаемых сайтов опубликовало некоторое время назад информацию о том, что на раздаваемых без документов сим-картах может распространяется вирус (вирус - вредоносная программа, способная создавать свои копии и распространяться на другие устройства)... И пользователи, не разбирающиеся в принципах работы сотовой связи, телефонов и сим-карт охотно верят написанному, устраивают обсуждения. Вирус на сим-карте?! Вы серьезно?! В начале 2000-х ходил подобный миф, что вирус у клиента не удалось вылечить, т.к. он спрятался в мышке, к блоке питания компьютера или принтере. И тогда немало доверчивых, но неопытных пользователей искреннее верили в правдивость предоставленной информации.
Сим-карты и воровство с банковских карт
Если верить информации с крупнейшего новостного сайта и нескольким сюжетам на центральных каналах ТВ, получив бесплатную сим-карту без документов, её счастливый обладатель моментально становится и жертвой мошенничества, у которого обязательно исчезают деньги с одной или нескольких банковских карт, и соучастником мошенничества, помогая обворовывать жуликам честных граждан с помощью такой сим-карты. Опять же, каким образом подобное осуществимо, как может анонимный человек с сим-картой, оформленной без паспорта, помогать грабить другого человека, не подозревая об этом, или как связано получение сим-карты и данные банковских счетов и карт - не уточняется . И не может быть уточнено...
Ограничения сим-карты без документов
Получив из рук в руки подарок в виде сим-карты клиент компании-оператора мобильной связи:
- не восстановит номер телефона в случае утери или поломки сим-карты (поскольку она не зарегистрирована на него по документам);
- не сможет "уходить в минус", опции "обещанный платеж" и прочие подобные не работают .
Не стоит привязывать к такому номеру и банковские карты, указывать номер телефона бесплатной сим-карты для получения важных сообщений (потерял карту, стала нерабочей - возникают проблемы с авторизацией входа в такие системы).
Так есть ли подвох в бесплатных сим-картах?
Бесплатные сим-карты, которые раздают в общественных местах, не требуют для активации предоставление в офисе оператора или точки подключения паспорта (или какого-либо документа) по той причине, что они уже на кого-то оформлены . В некоторых ситуациях - на неизвестных людей (непонятно, как такое может происходить без контроля со стороны оператора, ибо это уже серьезное нарушение закона), но обычно раздаваемые без документов сим-карты оформлены на юридическое лицо (компанию). А все домыслы о подвохе и мошенничестве - плод фантазии авторов подобных статей, причем даже на крупных и уважаемых новостных порталах не стесняются публиковать полнейшую чушь (как в случае с вирусом на бесплатной сим-карте или мифическими кражами с непонятных счетов непонятным образом, но с участием полученной без документов сим-карты). Работает схема раздачи сим-карты следующим образом: оператор сотовой связи (Билайн, МТС) заключает с организацией договор (агентский), предоставляет огромное число бесплатных сим-карт, оформляет их на эту компанию.
Чем больше сим-карт будет регулярно пополняться после "активирования" на определенную сумму (например, не менее 200 рублей должно быть израсходовано) - тем большее вознаграждение такой агент получит от оператора. Учитывая, что приезжие предпочитают использовать полученные без документов сим-карты для разговоров, - это, по всей видимости, очень рентабельный бизнес. Были случаи, когда на раздаваемых у метро и вокзалов сим-картах уже был начальный запас. Т.е. потенциальным клиентам даже дарили некоторую сумму на первоначальном балансе! Раз такие подарки носят регулярный характер, значит - окупается (теми средствами, которые позже вносит на баланс сим-карты часть одариваемых)... Сим-карты могут быть инструментом для обмана в руках мошенника, как это происходит в объявлениях на Авито. Вопрос с тем, почему раздача сим-карт происходит по факту рядом с сотрудниками полиции при исполнении, так и остается открытым (у каждого читателя своя версия!).
За купленную без паспорта "симку" будут штрафовать
Роскомнадзор нашел еще один способ борьбы с сотовыми мошенниками
За покупку сим-карты без предъявления паспорта гражданину может грозить штраф от двух до пяти тысяч рублей. А для менеджеров салонов, которые нарушают правила продажи "симок", его сумма составит уже 50 тысяч рублей.
Такие меры предложены Роскомнадзором в поправках в Кодекс об административных правонарушения и в закон "О связи" (проект есть в распоряжении "РГ"). Таким образом ведомство хочет поставить заслон на пути мошенников, которые шлют со своих телефонов людям фальшивые смс-ки. А также защитить от убытков операторов сотовой связи.
Дело в том, что и сейчас по закону при покупке сим-карты предъявление паспорта обязательно. Но на практике эта норма соблюдается далеко не всегда. Народ иной раз покупает сим-карты не в салоне связи, а на обычных лотках у метро. А потом, когда деньги на счету кончаются, "симка" просто выбрасывается. При этом долги перед операторами зачастую не гасятся. Никакой ответственности за это нет. Да и разыскать должника невозможно, ведь кому продана "симка" - не известно. Так действуют не совсем добропорядочные граждане. Мошенники же, пользуясь тем, что сим-карта на них не оформлена, используют ее для рассылки смс-сообщений, с помощью которых выманивают у доверчивых граждан деньги. Но и их отследить невозможно.
При этом торговцы берут несколько сотен симок по номинальной цене в точках продаж сотовой связи на один паспорт, а потом продают их чуть дороже. И на этом навариваются. Менеджеры салонов связи, в свою очередь, закрывают на это глаза в погоне за количеством проданных карт. И такая ситуация на руку криминальным структурам, замечает замглавы Роскомнадзора Олег Иванов.
По проекту поправок в законодательство, теперь отвечать за информацию о паспортных данных должен будет в том числе и посредник, который продает сим-карты. Его обяжут отсканировать и отправить в базу данных электронную копию паспорта нового абонента. Ответственность штрафом предусмотрена также для юридических лиц, то есть салонов связи, которые нарушают правила торговли "симками".
Кроме того, в проекте предлагается установить требования к площади торговым точек, на которых реализуются сим-карты. Пока речь идет о том, что в малых населенных пунктах их площадь должна быть не менее 10 квадратных метров, в городах - не менее 20. Но такие требования могут повысить риски для мелкого и среднего бизнесмена в этой сфере, и он просто начнет закрывать свои торговые точки, беспокоится представитель одного из операторов связи, директор по работе с партнерами Александр Лащков. Впрочем, эти пункты законопроекта ведомство готово обсуждать, Роскомнадзор ждет на этой неделе предложений со стороны операторов. При этом ведомство не намерено вмешиваться в уже устоявшуюся схему сотового бизнеса.
МОСКВА, 3 ноя — РИА Новости. Президент России Владимир Путин подписал поправки о запрете на продажу SIM-карт с рук и без предоставления покупателем необходимых документов, сообщается в воскресенье на сайте Кремля. Согласно закону, таких "продавцов" будут наказывать штрафами, которые составят для граждан до 5 тысяч рублей, для юрлиц — до 200 тысяч рублей.
Как сообщалось при рассмотрении законопроекта парламентариями, вводимые нормы позволят пресечь действия мошенников, которые пользуются незарегистрированными или купленными без персональных данных SIM-картами. Кроме того, такие "безликие" SIM-карты могут использовать для совершения преступлений, в том числе террористических актов.
В документе указаны места, в которых оператор связи может заключать договоры на оказание услуг сотовой связи. Предусматривается, что заключать договоры на оказание услуг связи и осуществление расчетов с абонентами могут физические или юридические лица, имеющие письменный документ, подтверждающий полномочия действовать от имени оператора связи.
Продавец SIM-карты обязан внести в договор сведения о покупателе, а также направить один экземпляр подписанного договора оператору связи в течение десяти дней, если меньший срок не предусмотрен договором с оператором. Перечень должен быть установлен правилами оказания услуг связи.
Электронная подпись может быть встроена в SIM-карты, считает эксперт Электронная подпись на SIM-картах пользователей сотовой связи может упростить идентификацию граждан при обращении их за госуслугами, полагает гендиректор Центра идентификации Владимир Завитков.Также вводится запрет на продажу SIM-карт в нестационарных торговых точках, не оборудованных для этих целей. Требование к таким торговым объектам устанавливает Минкомсвязи. Это не касается случаев заключения оператором связи или его уполномоченным лицом договоров об оказании услуг связи в специально оборудованных для обслуживания абонентов транспортных средствах.
По закону лицо, действующее от имени оператора связи, при заключении договора обязано внести в него сведения об абоненте. За незаконную продажу SIM-карт будут действовать штрафы: для граждан от 2 тысяч до 5 тысяч рублей, для должностных лиц — от 10 тысяч до 50 тысяч рублей, для юридических лиц — от 100 тысяч до 200 тысяч рублей. За предоставление оператору связи недостоверной информации об абонентах лицом, действующим от имени оператора, при заключении договора на оказание услуг связи также предусмотрены штрафы. Закон вступает в силу 1 января 2014 года.
"Это едва ли уменьшит уровень мошенничества"
Глава агентства TelecomDaily Денис Кусков : "Помимо того, что каждый сотовый оператор имеет собственные сервисные точки для продажи SIM-карт либо пользуется услугами ритейлеров, компании часто работают через так называемых промоутеров, которые имеют открытые точки продаж — в гипермаркетах, торгово-развлекательных комплексах, на вокзалах, в метрополитене и так далее. Что касается этих точек, то промуотеры, заинтересованные просто в получении прибыли, достаточно часто идут на нарушение договорных соглашений с операторами и подключают даже без наличия паспорта".
